Информационное письмо о порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части обеспечения дублирования сигнала на пульт пожарно-спасательного подразделения»
В настоящее время в адрес МЧС России продолжают поступать обращения от юридических лиц и граждан по реализации положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), касающихся дублирования сигнала на пульт пожарно-спасательного подразделения.
В целях разрешения возникающих проблемных вопросов, а также выработки единой позиции, в части установления требований к формам и способам дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт пожарно-спасательного подразделения, сообщается следующее.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт пожарно-спасательного подразделения предусматривается исключительно для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития и т.п.), Ф4.1 (здания образовательных учреждений и т.п.), Ф4.2 (здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования).
Названные положения распространяются на здания и не устанавливают дополнительных требований к отдельным помещениям, расположенным на объектах других классов функциональной пожарной опасности.
Также, например, в отношении детских оздоровительных лагерей данное требование предъявляется только к спальным корпусам и не распространяется на другие объекты инфраструктуры, расположенные на территории лагеря (хозяйственные постройки, здания пунктов питания, пищевых блоков, гаражей и т.п.).
Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия дежурного персонала.
Данная норма направлена на исключение влияния человеческого фактора в процессе передачи сигнала на пульт пожарно-спасательных подразделений, а также имеет своей целью оградить руководителей объектов защиты от навязывания дополнительных услуг со стороны организаций-посредников.
При этом, могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении, то есть указанное оборудование должно быть совместимым.
Дублирование сигналов о пожаре может осуществляться на пульт подразделения, как государственной противопожарной службы, так и иных видов пожарной охраны (муниципальной, ведомственной или добровольной), предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
При этом, вывод сигналов должен обеспечиваться на пульт ближайшего подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого расположен объект защиты.
Однако, существующая проблема значительной удаленности отдельных объектов защиты от мест расположения подразделений пожарной охраны сводит практически к «нулю» эффективность и экономическую целесообразность их моментального извещения о пожаре.
На таких объектах могут быть реализованы компенсационные противопожарные мероприятия. Например: создается из числа персонала подразделение добровольной пожарной охраны, и дублирование сигнала о пожаре выводится в помещение, где размещается указанное подразделение.
В рамках осуществления проверок за соблюдением требований пожарной безопасности сотрудниками надзорных органов МЧС России контролируется исключительно соблюдение положений Технического регламента, без предъявления дополнительных рекомендаций по типам и видам оборудования.
Одновременно необходимо отметить, что отмена приказа от 28 декабря 2009 г. № 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» не является основанием для прекращения эксплуатации имеющегося оборудования, поставленного в пожарно-спасательные подразделения, данное оборудование может быть использовано до окончания установленного срока службы.
Монтировать и осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание объектового оборудования, предназначенного для прямого вывода сигналов о пожаре в автоматическом режиме без участия персонала объектов и каких-либо посредников, на пультовое оборудование, установленное в подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, имеют право любые организации, имеющие лицензию МЧС России на право проведения работ (оказания услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Также необходимо отметить, что в соответствии с положениями Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, направленную на предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиту имущества при пожаре.
Она включает в себя обеспечение предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Данная система основана, в первую очередь, на соблюдении требований противопожарного режима, применении пожаробезопасных веществ, материалов, устойчивых к огню строительных конструкций, объемно-планировочных решений зданий, устройстве систем своевременного обнаружения и оповещения людей о пожаре.
То есть основная задача – это предотвращение возникновения пожара на объекте, а в случае такого происшествия – недопущение развития чрезвычайной ситуации до катастрофических масштабов и своевременная эвакуация людей силами персонала, обученного и натренированного соответствующим образом.
По результатам мониторинга практики применения обязательного требования о дублировании сигнала на пульт пожарно-спасательного подразделения, анализа поступающих от юридических лиц и граждан обращений Министерством сделан вывод о том, что в ряде случаев данная норма является малоэффективной (при значительной удаленности объекта защиты от подразделения пожарной охраны, проблемы сопряжения существующей морально устаревшей системы обнаружения пожара с системой передачи сигнала), избыточной (при наличии на объектах специальных служб, обеспечивающих незамедлительное и безусловное сообщение в пожарную охрану о поступившем сигнале срабатывания пожарной сигнализации) и финансово обременительной (для объектов бюджетной сферы, малого и среднего предпринимательства).
Кроме того среди участников рынка данного вида услуг проявляются факты недобросовестной конкуренции и монополизма, что приводит к необоснованному завышению цен на продукцию и выполнение работ.
Учитывая изложенное, Министерством принято решение о внесении изменений в Технический регламент, касающихся установления с учетом определенных особенностей альтернативных способов дублирования и передачи сигнала о пожаре в пожарно-спасательное подразделение.
Данное нововведение будет согласовываться и обсуждаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с положениями паспорта приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований» в рамках приоритетной программы по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Информационное письмо «Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112», а также ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования»
В настоящее время в адрес Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий участились обращения от органов исполнительной власти, организаций и граждан по порядку применения положений ГОСТ Р 56935-2016 «Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112», а также ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги.
Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».
В целях разъяснения возникающих вопросов, а также установления единого порядка применения требований пожарной безопасности сообщается, что указанные документы в соответствии Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» применяются исключительно на добровольной основе.
Неисполнение требований таких документов не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований.
ВИДЫ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Потушить костер в лесу сможет каждый, но если вдруг случится настоящий пожар? Кто придет на помощь и спасет людей? Вы, конечно же, знаете, что с огнем борются храбрые пожарные! Эти люди по первому сигналу примчатся к месту происшествия и ликвидируют пожар любой сложности. Вы все видели мчащиеся c ревом сирены огромные красные машины – это пожарные выехали на помощь.
Пожарные не только тушат пожары, но и предупреждают их. Сотрудники пожарной охраны следят за строительством каждого здания в городе или деревне. Если оно не отвечает правилам пожарной безопасности, то разрешения на постройку никто не получит. Пожарные регулярно осматривают учебные заведения, рестораны, офисы, больницы на наличие огнетушителей, пожарных рукавов, аварийных выходов и плана эвакуации. Эти меры значительно снижают риск пожаров и лишних жертв.
А еще пожарные проводят беседы в школах и детских садах. Настоящие спасатели рассказывают о мерах пожарной безопасности, правильном поведении в горящем доме или лесу, о последствиях игр с огнем.
Пожарные служат в организации, которая называется пожарная охрана.
Задачи пожарной охраны – это предупреждение пожаров, тушение пожаров, спасение людей и имущества на пожарах и проведение аварийно-спасательных работ.
В России есть 5 видов пожарной охраны.
1. Самая многочисленная - это Государственная противопожарная служба.
Ее задачи:
• разработка государственных мер по предотвращению пожаров, улучшению противопожарной защиты городов, поселков, предприятий и организаций;
• государственный пожарный надзор;
• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
• обучение и подготовка пожарных.
2. Муниципальная пожарная охрана есть в каждом городе и поселке.
Ее сотрудники тушат пожары, спасают людей и имущество, проводят аварийные и спасательные работы на пожарах в городских и сельских поселениях.
3. Ведомственная пожарная охрана. Ее создают на важных объектах, там, где нужны особые требования к пожарной безопасности, например, пожарная охрана железнодорожного транспорта, пожарная охрана лесного хозяйства.
Ведомственная пожарная охрана обеспечивает пожарную безопасность также воздушных, морских, речных судов и сооружений.
Если есть угроза пожара и жизни людей, ведомственная пожарная охрана может остановить работу организации или производства.
4. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях и оказывает платные услуги в области пожарной безопасности. Ее деятельность осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законами Российской Федерации.
5. Добровольная пожарная охрана - это добровольные общественные объединения пожарной охраны, созданные для участия в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд. Дружина работает без использования пожарных машин. Команда работает с использованием пожарных машин.
Добровольные пожарные команды и дружины есть в многих городах и поселках.
Если ты захочешь, когда вырастешь, стать добровольным пожарным, для этого нужно:
1. написать заявление и стать участником общественного объединения пожарной охраны;
2. зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных;
3. пройти обучение по специальным программам подготовки пожарных.
Пожарный – это очень важная профессия для общества. Для того, чтобы служить в пожарной охране, пожарные должны быть не только смелыми, ловкими, дисциплинированными, но и иметь глубокие знания (это необходимо для быстрой ликвидации пожара); уметь оказывать первую помощь; быть выносливыми и сильными.
Для того, чтобы всегда быть в форме и соответствовать требованиям профессии, пожарные очень много тренируются в спортзале. Еще борцы с огнем много учатся и в особых классах отрабатывают на время каждую возможную ситуацию (например, закинуть крюк в окно и зацепиться за подоконник, а затем за шесть секунд попасть в помещение по тросу).
У пожарных есть свой собственный кодекс чести. При вступлении на службу они дают особую клятву, обязуясь исполнять все правила, изложенные в кодексе.
ДЫМОВОЙ ПОЖАРНЫЙ ИЗВЕЩАТЕЛЬ
Большую часть пожаров можно потушить самому на стадии их возникновения. Чтобы обезопасить себя и своих близких, в идеале в квартире или доме должен быть огнетушитель, благо сегодня магазины предлагают большой выбор, и стоят они недорого. Также необходимо задуматься об установке в своем жилом помещении автономного дымового пожарного извещателя.
«Датчик срабатывает уже при первом появлении дыма. Высокочастотный звук, который он издает, предупредит об опасности. Кроме того, устройство передает информацию о возгорании на шесть номеров телефонов любых операторов связи. Прежде всего, сигнал приходит на центральный пункт пожарной охраны и в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципалитета», - объясняют специалисты, а также информируют, что приобрести и поставить в своем доме такие приборы может каждый.
Установка и обслуживание датчиков не требуют специальных навыков, польза от этого простого устройства очевидна.
ПОЖАРНЫЙ ИЗВЕЩАТЕЛЬ - СИГНАЛ СПАСЕНИЯ
Согласно статистике на территории Алтайского края за 12 месяцев 2017 года в жилье зарегистрировано 1236 пожаров, на которых погибло 140 человек (87% от общего числа погибших на пожарах), в том числе 8 детей, травмировано 108 человек.
Анализ показывает, что на объекты жилого сектора приходится более половины всех потерь от пожаров. Наибольшее число пожаров происходит в ночное время, когда люди зачастую не могут своевременно обнаружить возникшее загорание и принять меры по его ликвидации. Основными причинами пожаров в жилье являются, нарушение правил устройства и эксплуатации печей, ветхие электрические сети, неосторожное обращение с огнем при курении. Кроме того, современные материалы, используемые для отделки жилых помещений и изготовления мебели при горении, выделяют большое количество опасных для человека газов, что чаще всего и приводит к трагическим последствиям.
Сложившаяся обстановка с гибелью и травматизмом людей на пожарах, показывает о необходимости применения современных эффективных средств раннего обнаружения пожаров, устанавливаемых в жилых помещениях.
В рамках реализации одного из приоритетных направлений деятельности органов МЧС России в Сибирском Федеральном округе на территории Алтайского края в 2017 году проводилась профилактическая операция «Сигнал жизни». В ходе операции в домах и квартирах социально-незащищенных граждан устанавливались автономные пожарные извещатели. Операция проводится силами Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, органов местного самоуправления, Алтайского краевого отделения «Всероссийского добровольного пожарного общества». Целью операции являлось снижение количества населения края погибшего и травмированного на пожарах в жилье.
Проведенная работа уже сейчас приносит результат.
Так, благодаря сработавшему автономному пожарному извещателю с GSM- оповещением удалось спасти людей при возгорании в частном доме в городе Алейск, в котором проживает многодетная семья. Извещатель сработал на незначительное задымление и не только привлёк внимание домочадцев к возникшей опасности, но и передал сообщение о возгорании на мобильный телефон оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы муниципалитета. Дежурный незамедлительно передал информацию диспетчеру пожарноспасательной части. Прибывшие пожарные обнаружили в доме сильное задымление, горели постельные принадлежности на деревянной кровати. Людей сразу вывели на свежий воздух, пожар был ликвидирован на ранней стадии и значительного ущерба не принёс. Дом, в котором проживает многодетная семья, был спасен.
В 2018 году Правительством Алтайского края работа по оснащению мест проживания социально-незащищенных групп населения пожарными извещателями с GSM-оповещением будет продолжена. Правительством выделены средства на приобретение и установку автономных пожарных извещателей.
Автономный пожарный извещатель – устройство, предназначенное для своевременной подачи сигнала тревоги в случае очагов возгорания. В корпусе такого компактного прибора размещаются источник питания и основные рабочие компоненты. Использование автономных пожарных извещателей рекомендуется в небольших по размеру помещениях, таких как квартиры, жилые и загородные дома, гаражи и т. д.
Преимуществом является то, что установка автономного пожарного извещателя может быть осуществлена собственными силами без применения какого-либо специального инструмента. В комплекте с устройством имеется подробная инструкция, содержащая правила монтажа, его строение, правила эксплуатации, разрешенные и запрещенные действия над прибором.
Также одним из плюсов, помимо простоты монтажа и эксплуатации, является его сравнительно не большая цена.
Таким образом, не предпринимая особых усилий, не привлекая помощь специалистов, без значительных материальных затрат можно обеспечить сохранность как своего имущества, так и своей жизни и здоровья, а также своих близких!
Независимая оценка пожарного риска
В Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю с работает комиссия по добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска
График (режим) работы по приему документов на аккредитацию:
понедельник - четверг: 8.00 - 17.00;
пятница: 8.00 - 16.00;
обеденный перерыв: 12.00- 12.48;
суббота, воскресенье, праздничные дни - выходные дни
С вопросами по получению аккредитации обращаться:
Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю
адрес: 656006, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Взлетная, 2и (кабинет № 204)
телефон для справок: 8 (3852) 202316
Информация о порядке добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю размещена на официальном сайте Главного управления: www.22.mchs.gov.ru («Деятельность» - «Государственные услуги» - «Независимая оценка пожарного риска»).http://22.mchs.gov.ru/dejatelnost/Gosudarstvennie_uslugi/Nezavisimaja_ocenka_pozharnogo_riska
